Закон 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок» разработан для регулирования контрактных отношений в сфере государственных закупок товаров, работ и услуг. С 1 июля 2018 года в закон были внесены некоторые значительные изменения. Рассмотрим каждое из них подробнее.
Закон 44-Ф3 регулирует полностью все правовые отношения, связанные с договорами, на государственном уровне. Согласно закону, участвовать в государственных покупках имеют право следующие категории лиц:
Если лицо, которое желает участвовать в госзакупках, соответствует всем вышеуказанным критериям, оно имеет право на проведение государственных закупок при условии соблюдения следующих единых требований к участникам федерального закона Ф3-44:
С 1 июля в закон внесены некоторые поправки. Рассмотрим каждую из них подробнее.
Во-первых, согласие и декларации в составе заявки и соответствия требованиям участника на аукцион по с Ф3-44 теперь будут осуществляться исключительно в электронном виде. До 2019 года еще сохраняется возможность при желании проводить их в «бумажной» форме, однако в 2019 году такое право будет исключено из законодательства.
В изменениях в 44-Ф3 от 1 июля 2018 года указано, что в 2019 году участник сам сможет принять решение, как вносить обеспечение заявки на участие. Вместо финансовых средств теперь может рассчитываться банковская гарантия по Ф3-44. Это нововведение позволит большему количеству лиц поучаствовать в конкурсе.
Также изменения коснутся и расчета обеспечения заявки. С 1 июля 2018 года обеспечение заявки должно быть установлено обязательно, если начальная цена контракта превышает 1 млн. рублей. Если она колеблется в пределах 5-20 млн. рублей, обеспечение устанавливается в размере 0,5-1% от начальной цены контракта. Если цена более 20 млн. рублей – в размере 0,5-5%.
Если начальная цена контракта по 44-Ф3 составляет менее 1 млн. рублей, заказчик может не устанавливать обеспечение заявки, что позволяет не только заинтересовать больше поставщиков, но и получить наиболее подходящее предложение для заключения договора.
Единые закупки могут проводиться по желанию заказчика. Определение победителя возможно в соответствии с одним из методов:
С 1 января 2019 года каждое лицо будет обязано использовать исключительно электронные закупки.
С 2018 года усиленная неквалифицированная электронная подпись заменена усиленной квалифицированной электронной подписью. Она нужна для подписания электронных документов участника, заказчика и оператора.
На протяжении 2019 года каждый участник должен пройти регистрацию в ЕИС. Все сведения, присутствующие в ЕИС, содержатся на официальном сайте. К тому же, участники закупок больше не смогут в режиме онлайн получать сведения об открытии доступа к заявкам.
ЕИС по Ф3-44 после 1 января 2019 года будет содержать реестр участников закупок.
По требованиям новой редакции Ф3-44 государство оставляет за собой право не открывать доступ в реестре контрактов на ознакомление со следующими документами: сведения о поставщике, документ о приемке, копия контракта.
С 1 июля 2018 года все участники обязаны вносить обеспечение заявки только на специальные счета указанных правительством банков. Список этих банков вы можете видеть ниже.
За пользование денежными средствами по Ф3-44 банком взимается установленный процент.
За участие в закупках государством теперь снимается определенная плата. Оператор электронной площадки, с которой подписан договор по 44-Ф3, вправе взимать плату в размере от 1% от НМЦК, но не превышая 5000 рублей. Ранее же участие в закупках было полностью бесплатным.
Теперь вносить изменения в план-график можно не позже чем за 10 дней до размещения в ЕИС приглашения.
С 1 января 2019 года при определении объема этого вида закупок в расчет не включатся закупки у единственного поставщика по Ф3-44.
С 11 января 2018 года физическое лицо имеет право обратиться с жалобой по Ф3-44 в случае нарушения его прав. При этом физическое лицо не должно являться потенциальным участником закупки.
Как уже было сказано выше, теперь для участия в электронных закупках необходимо пройти аккредитацию на электронной площадке и регистрацию в ЕИС, а именно:
Внимание! С 1 января 2019 года участниками закупок смогут стать исключительно лица, которые успели аккредитоваться в системе до 2019 года. Более того, если лицо не пройдет регистрацию в ЕИС до 31 декабря 2019 года, оно будет лишено права участвовать в торгах.
Регистрация и аккредитация абсолютно бесплатны. Контракты по 44-Ф3 доступны для лиц, желающих участвовать в закупках, сроком в три года.
За 3 месяца до выхода всех сроков участник уже не вправе подавать заявки.
Электронный конкурс – самая популярная процедура, правила проведения которой также потерпели изменения. Они коснутся следующих моментов:
Изменения в законе 44-Ф3 коснулись также процесса проведения котировок.
В отношении электронных котировок актуальны те же положения, что и для бумажных – здесь никаких изменений не произошло. Изменения произошли в следующих аспектах:
После регистрации заявки она должна быть одобрена сначала комиссией заказчика, а затем – оператором.
Электронный аукцион также претерпел поправки в порядке его проведения:
Некоторые небольшие, но значительные изменения произошли и в процессе подписания контракта.
Правительством разработаны единые правила заключения контракта. Сначала в ЕИС публикуется итоговый протокол. Срок размещения проекта контракта по Ф3-44 – в течение 5 дней после публикации. Далее процесс может пойти так:
Также процесс заключения контракта может выглядеть так:
В любом случае в конце контракт подписывается заказчиком. Заключенным контракт по Ф3-44 считается после размещения в ЕИС.
Если победитель заявил об отказе подписывать договор, заказчик имеет право:
Эти правила действуют с 11 января 2018 года.
Электронные закупки имеют ряд неоспоримых достоинств, в частности:
Пока еще рано говорить о недостатках электронной системы, поскольку она в полной мере еще не реализована.
Отчет об исполнении электронного контракта по Ф3-44 отражается только в том случае, если договор касается строительства, реконструкции или капитального ремонта, сохранения памятников культуры РФ, а также если цена контракта больше 1 млрд. рублей.
