Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344-IIО политических партиях
(сизменениями и дополнениямипо состоянию на 17.07.2024 г.)
ПостановлениемКонституционного Совета РК от 11 июля 2002 года № 6 настоящий Закон признан соответствующим Конституции РК
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие политической партии
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о политических партиях
Статья 3. Право на объединение в политические партии
Статья 4. Государство и политические партии
Статья 5. Основы создания и деятельности политических партий
Глава 2. Создание, реорганизация и ликвидация политической партии
Статья 6. Создание политической партии
Статья 7. Наименование и символика политической партии
Статья 8. Членство в политической партии
Статья 9. Устав политической партии
Статья 10. Государственная регистрация политической партии
Статья 11. Отказ в государственной регистрации политической партии
Статья 12. Государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о политических партиях
Статья 13. Приостановление деятельности политической партии
Статья 14. Реорганизация и ликвидация политической партии
Глава 3. Деятельность политической партии
Статья 15. Права и обязанности политической партии
Статья 15-1. Особенности выдвижения от политической партии кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан, маслихата
Статья 16. Органы политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств)
Статья 17. Собственность политической партии
Статья 18. Источники финансирования и использование средств политической партией
Статья 18-1. Бюджетные средства, выделяемые политическим партиям
Глава 4. Заключительные положения
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о политических партиях
Статья 20. Международные связи политических партий
Статья 21. Переходные положения
Статья 22. Порядок введения в действие настоящего Закона
Преамбула. Исключена в соответствии сЗакономРК от 05.07.24 г. № 115-VIII(введен в действие с 17 июля 2024 г.) (см. стар. ред.)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие политической партии
1. Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.
2. Политическая партия не вправе выступать от имени народа.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о политических партиях
1. Законодательство Республики Казахстан о политических партиях основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Политические партии равны перед законом.
Статья 3. Право на объединение в политические партии
1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединения в политические партии.
2. Гражданин Республики Казахстан может состоять членом только одной политической партии.
3. Членство в политической партии не может быть основанием ограничения прав и свобод гражданина Республики Казахстан.
4. Каждый вправе указывать или не указывать свою партийную принадлежность.
Статья 4. Государство и политические партии
1. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов политических партий.
2. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела политических партий и политических партий в дела государства. Не допускается также возложение на политические партии функций государственных органов.
3. Запрещается требовать от граждан в любой форме, в том числе и в официальных документах, указания партийной принадлежности.
4. Депутаты Парламента, государственные служащие не вправе занимать оплачиваемые должности в политических партиях.
5. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства Республики Казахстан и не связаны решениями политических партий и их органов.
Пункт 6 изложен в редакцииЗаконаРК от 15.05.07 г. № 253-III (см. стар. ред.)
6. На лиц, работающих в постоянно действующих органах политических партий, распространяются трудовое законодательство Республики Казахстан, законодательство Республики Казахстан о социальном обеспечении и страховании.
Статья 5 изложена в редакцииЗаконаРК от 05.07.24 г. № 115-VIII (введен в действие с 17 июля 2024 г.) (см. стар. ред.)
Статья 5. Основы создания и деятельности политических партий
1. Основной целью Закона является определение правовых основ создания политических партий, их прав и обязанностей, гарантии деятельности.
2. Основной задачей Закона является регулирование отношений политических партий с государственными органами и другими организациями.
3. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Законом.
4. Деятельность политических партий не должна нарушать права, свободы и законные интересы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Республики Казахстан.
5. Политические партии должны создавать гражданам Республики Казахстан, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
6. Организационная структура политических партий строится по территориальному принципу.
7. Руководящие органы политических партий и их структурных подразделений (филиалов и представительств) должны находиться на территории Республики Казахстан.
8. На территории Республики Казахстан не допускается деятельность политических партий других государств.
9. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.
10. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности граждан, а также создание в государственных органах и органах местного самоуправления первичных партийных организаций политических партий.
11. Запрещаются создание и деятельность военизированных политических партий, а также военизированных формирований при политических партиях.
12. Не допускается пропаганда программных, уставных требований политических партий в учебном процессе организаций образования.
Глава 2. Создание, реорганизация и ликвидация политической партии
В статью 6 внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 08.07.05 г. № 67-III (см. стар. ред.); изложена в редакцииЗаконаРК от 06.02.09 г. № 122-IV (см. стар. ред.)
Статья 6. Создание политической партии
В пункт 1 внесены изменения в соответствииЗакономРК от 28.12.18 г. № 210-VI (см. стар. ред.);ЗакономРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 18 ноября 2022 г.) (см. стар. ред.)
1. Политическая партия создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее семисот человек, созывающих учредительный съезд (конференцию) политической партии и представляющих две трети областей, городов республиканского значения и столицы. Граждане принимают личное участие на учредительном съезде (конференции) политической партии. Представительство граждан по доверенности на учредительном съезде (конференции) политической партии не допускается. Финансирование создания политической партии, в том числе организации проведения учредительного съезда (конференции), осуществляется в соответствии с требованиями статьи 18 настоящего Закона.
2. Для подготовки и проведения учредительного съезда (конференции) политической партии из числа членов инициативной группы граждан Республики Казахстан образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек.
3. Организационный комитет представляет регистрирующему органу уведомление о намерении создания политической партии поформе, установленной регистрирующим органом, с приложением следующей информации:
1) список инициативной группы граждан по созданию политической партии и сведения о членах организационного комитета на электронном и бумажном носителях поформе, установленной регистрирующим органом;
2) протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, предполагаемое наименование политической партии, местонахождение, предполагаемые источники формирования и использования денег и иного имущества организационного комитета, а также сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (далее — уполномоченное лицо организационного комитета).
4. Регистрирующий орган в день получения уведомления и иных документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, выдает уполномоченному лицу организационного комитетадокумент, подтверждающий их представление(далее — подтверждение).
5. Организационный комитет вправе приступить к своей деятельности только после выдачи регистрирующим органом подтверждения.
В пункт 6 внесены изменения в соответствииЗакономРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 18 ноября 2022 г.) (см. стар. ред.)
6. В течение трех месяцев со дня выдачи подтверждения организационный комитет должен провести учредительный съезд (конференцию) политической партии. В этих целях организационный комитет:
1) не позднее месяца со дня выдачи ему подтверждения публикует в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории Республики Казахстан, сведения о намерении создать политическую партию, о месте и дате проведения учредительного съезда (конференции) политической партии;
2) открывает через уполномоченное лицо организационного комитета расчетный счет в банках второго уровня Республики Казахстан;
3) осуществляет иную организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, направленную на создание политической партии.
7. На учредительном съезде (конференции) принимаются решения о создании политической партии, ее названии, уставе, программе и формируются ее руководящие органы.
8. Политическая партия осуществляет уставную деятельность после прохождения государственной регистрации.
9. Организационный комитет прекращает свою деятельность при наступлении одного из следующих случаев:
В подпункт 1 внесены изменения в соответствииЗакономРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 18 ноября 2022 г.) (см. стар. ред.)
1) истечения семи месяцев со дня выдачи регистрирующим органом подтверждения;
2) государственной регистрации политической партии;
3) отказа в государственной регистрации политической партии;
4) по решению инициативной группы граждан.
10. В случае государственной регистрации политической партии деньги и иное имущество организационного комитета, а также финансовый отчет об их использовании, в котором указываются источники поступления денежных средств и иного имущества, передаются созданной политической партии.
В случае отказа в государственной регистрации политической партии или прекращения деятельности организационного комитета по решению инициативной группы граждан, оставшиеся деньги и иное имущество организационного комитета передаются гражданам и негосударственным организациям Республики Казахстан пропорционально внесенным пожертвованиям.
Статья 7. Наименование и символика политической партии
В пункт 1 внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 08.07.05 г. № 67-III (см. стар. ред.);ЗакономРК от 06.02.09 г. № 122-IV (см. стар. ред.)
1. Наименование политической партии должно содержать слова «политическая партия» или «партия», использование которых допускается только в наименовании политической партии.
Полное и сокращенное наименование политической партии и ее символика не должны полностью или в существенной части дублировать наименование и символику государственных органов, политических партий и общественных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, а также политических партий и общественных объединений, ликвидированных в связи с нарушением законодательства Республики Казахстан.
2. В наименовании политической партии не допускаются указание на национальные, этнические, религиозные, региональные, общинные и гендерные признаки, использование имен и фамилий ее лидера, исторических личностей.
3. Политическая партия не вправе использовать в качестве своей символики государственные символы Республики Казахстан и других государств.
4. Политическая партия вправе использовать в качестве символики эмблемы, флаги, гимны, вымпелы, значки.
5. Символика политической партии не должна служить пропаганде антиконституционных и противозаконных целей.
6. Описание и эскизы символики политической партии должны содержаться в уставе.
Статья 8. Членство в политической партии
1. Членом политической партии может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцатилетнего возраста.
2. Членство иностранцев, лиц без гражданства, а также коллективное членство в политической партии не допускаются.
Пункт 3 изложен в редакцииЗаконаРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 18 ноября 2022 г.) (см. стар. ред.)
3. Председатель, заместитель Председателя, судьи Конституционного Суда Республики Казахстан, Председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан и иных судов, председатели и члены Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан, сотрудники и работники специальных государственных, правоохранительных органов, военнослужащие не должны состоять в политических партиях, выступать в поддержку какой-либо политической партии.
Лица, указанные в части первой настоящего пункта, за исключением сотрудников специальных государственных и правоохранительных органов, военнослужащих, должны выйти из политических партий в течение десяти дней со дня назначения, избрания, поступления на службу.
Статья дополнена пунктом 3-1 в соответствииЗакономРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 18 ноября 2022 г.)
3-1. На период осуществления своих полномочий Президент Республики Казахстан не должен состоять в политической партии.
В случае, если на момент принесения народу присяги Президент Республики Казахстан состоит в политической партии, он должен выйти из политической партии в течение десяти дней со дня принесения присяги.
4. Членство в политической партии является добровольным, индивидуальным и фиксированным.
5. Прием в политическую партию осуществляется на основании письменного заявления.
6. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, родовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола и имущественного положения.
7. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов.
Пункт 8 изложен в редакцииЗаконаРК от 16.02.12 г. № 562-IV (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствииЗакономРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 18 ноября 2022 г.) (см. стар. ред.)
8. Основанием прекращения членства в политической партии являются смерть, выход из партии, исключение из партии, вступление в другую партию, прием на воинскую службу, поступление на службу в правоохранительные и специальные государственные органы.
В случае приема на воинскую службу или поступления на службу в правоохранительные и специальные государственные органы членство в политической партии прекращается автоматически.
Статья 9. Устав политической партии
1. Устав политической партии должен содержать:
1) наименование, цели и задачи политической партии, а также описание символики;
2) место нахождения центрального аппарата политической партии;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;
4) порядок учета членов политической партии;
5) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств);
6) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств), срок полномочий и компетенцию указанных органов;
7) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;
В подпункт 8 внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 25.05.20 г. № 336-VI (см. стар. ред.);ЗакономРК от 24.05.21 г. № 42-VII (см. стар. ред.);ЗакономРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 1 января 2023 г.) (см. стар. ред.)
8) порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона;
Подпункт 9 изложен в редакцииЗаконаРК от 29.06.18 г. № 163-VI (введено в действие с 1 января 2019 г.) (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 1 января 2023 г.) (см. стар. ред.)
9) основания отзыва избранных от политической партии депутатов;
10) права политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств) в области управления деньгами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств) и порядок отчетности политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств).
2. В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
3. Изменения и дополнения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации.
Статья 10. Государственная регистрация политической партии
1. Государственная регистрация политической партии осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан.
В пункт 2 внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 06.02.09 г. № 122-IV (см. стар. ред.)
2. Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в регистрирующий орган не позднее чем через четыре месяца со дня проведения учредительного съезда (конференции) политической партии.
В пункт 3 внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 18 ноября 2022 г.) (см. стар. ред.)
3. В течение двенадцати месяцев со дня государственной регистрации политическая партия обязана провести учетную регистрацию своих структурных подразделений (филиалов и представительств) в территориальных органах юстиции.
4. Невыполнение пункта 3 настоящей статьи влечет отмену государственной регистрации политической партии в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
В пункт 5 внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 24.12.12 г. № 60-V (см. стар. ред.)
5. Регистрация и перерегистрация политической партии, а также учетная регистрация ее структурных подразделений (филиалов и представительств) осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
В пункт 6 внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 06.02.09 г. № 122-IV (см. стар. ред.);ЗакономРК от 28.12.18 г. № 210-VI (см. стар. ред.);ЗакономРК от 25.05.20 г. № 336-VI (см. стар. ред.);ЗакономРК от 05.11.22 г. № 157-VII (введены в действие с 18 ноября 2022 г.) (см. стар. ред.)
6. Для государственной регистрации политической партии в ее составе должно быть не менее пяти тысяч членов партии, представляющих структурные подразделения (филиалы и представительства) партии во всех областях, городах республиканского значения и столице, численностью не менее двухсот членов партии в каждой из них.
7. Государственная регистрация политической партии осуществляется при представлении в регистрирующий орган следующих документов:
1) заявление по форме, установленной регистрирующим органом;
2) устав и программа политической партии в двух экземплярах, подписанные руководителем политической партии;
3) протокол учредительного съезда (конференции) политической партии;
В подпункт 4) внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 08.07.05 г. № 67-III (см. стар. ред.)
4) списки членов политической партии на электронном и бумажном носителях по форме, установленной регистрирующим органом, и в соответствии с требованием пункта 6 настоящей статьи;
5) документ об уплате сбора за государственную регистрацию юридического лица.
Пункт 8 изложен в редакцииЗаконаРК от 06.02.09 г. № 122-IV (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 24.12.12 г. № 60-V (см. стар. ред.)
8. Срок государственной регистрации прерывается по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
При устранении оснований, послуживших для перерыва срока государственной регистрации, регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации политической партии.
Статья 11 изложена в редакцииЗаконаРК от 08.07.05 г. № 67-III (см. стар. ред.)
Статья 11. Отказ в государственной регистрации политической партии
1. Регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации политической партии по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, а также в случае нарушения установленного законом порядка образования партии, несоответствия предоставленных документов, в том числе ее учредительных документов и списков членов партии, ее структурных подразделений (филиалов и представительств) законодательным актам Республики Казахстан.
Регистрирующий орган отказывает в учетной регистрации структурного подразделения (филиала и представительства) политической партии по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, а также в случае нарушения установленного законодательством порядка создания структурного подразделения (филиала и представительства), несоответствия предоставленных на учетную регистрацию документов, в том числе списков членов партии законодательным актам Республики Казахстан.
Статья дополнена пунктом 1-1 в соответствии сЗакономРК от 06.02.09 г. № 122-IV
1-1. Количество установленных нарушений по спискам членов политической партии, не влияющих на общее количество членов партии, предусмотренное пунктом 6 статьи 10 настоящего Закона, не может являться основанием для отказа в государственной регистрации политической партии.
Действие настоящего пункта не распространяется на случаи нарушения пунктов 1, 2, 3 и 5 статьи 8 настоящего Закона.
2. В случае отказа в государственной регистрации политическая партия может предоставить повторно в регистрирующий орган документы для ее государственной регистрации по истечении трех месяцев.
3. Отказ в государственной регистрации политической партии, учетной регистрации ее структурных подразделений (филиалов и представительств) может быть обжалован в судебном порядке.
В статью 12 внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 08.07.05 г. № 67-III (см. стар. ред.);ЗакономРК от 07.11.14 г. № 248-V (см. стар. ред.);ЗакономРК от 19.04.23 г. № 223-VII (введены в действие с 1 мая 2023 г.) (см. стар. ред.)
Статья 12. Государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о политических партиях
Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о политических партиях, а также за соответствием деятельности политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств) законодательству Республики Казахстан осуществляют:
1) регистрирующие органы, имеющие право истребовать или получать доступ к документам политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств), подтверждающим наличие необходимого числа членов политической партии;
2) органы государственных доходов в соответствии сналоговым законодательствомРеспублики Казахстан;
3) другие государственные органы в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Проверка достоверности списков инициативной группы граждан по созданию политической партии, членов политической партии на соответствие требованиям пункта 1 статьи 6, статьи 8, пункта 6 статьи 10 настоящего Закона осуществляется соответствующими государственными органами в порядке, определяемом Министерством юстиции Республики Казахстан.
Статья 13. Приостановление деятельности политической партии
1. Деятельность политической партии может быть приостановлена по решению суда на срок от трех до шести месяцев в случаях:
1) нарушения Конституции и законодательства Республики Казахстан;
2) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу политической партии;
Подпункт 3 изложен в редакцииЗаконаРК от 23.02.05 г. № 33-III (см. стар. ред.)
3) публичного призыва и выступлений руководителей политической партии, направленных на осуществление экстремизма;
Пункт 1 дополнен подпунктом 4) в соответствии сЗакономРК от 08.07.05 г. № 67-III
4) несоответствия численности членов политической партии требованиям пункта 6 статьи 10 настоящего Закона.
Пункт 2 изложен в редакцииЗаконаРК от 25.05.20 г. № 334-VI (см. стар. ред.)
2. В период приостановления деятельности политической партии руководителям и членам партии запрещается выступать от ее имени в средствах массовой информации, организовывать и проводить мирные собрания и иные публичные выступления, а также приостанавливаются расходные операции по банковским счетам политической партии, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных в результате ее деятельности, и уплате штрафов.
3. Если в течение установленного срока приостановления деятельности политической партии нарушения будут устранены, то политическая партия возобновляет свою деятельность.
4. Факт устранения политической партией выявленных нарушений устанавливается судом, вынесшим решение о приостановлении деятельности политической партии.
Статья 14. Реорганизация и ликвидация политической партии
Пункт 1 изложен в редакцииЗаконаРК от 06.02.09 г. № 122-IV (см. стар. ред.)
1. Реорганизация политической партии (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) производится по решению ее высшего органа в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан и уставом политической партии.
Структурные подразделения (филиалы и представительства) политической партии, прекращающей свою деятельность, подлежат снятию с учетной регистрации в регистрирующем органе на основании решения высшего органа политической партии о реорганизации (ликвидации).
В пункт 2 внесены изменения в соответствии сЗакономРК от 06.02.09 г. № 122-IV (см. стар. ред.)
2. Регистрация вновь образованной после реорганизации политической партии осуществляется по истечении двухмесячного срока со дня принятия решения о реорганизации политической партии в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья дополнена пунктом 2-1 в соответствии сЗакономРК от 06.02.09 г. № 122-IV
2-1. При разделении политической партии или выделении из состава политической партии общая численность членов реорганизованной политической партии и вновь образованных политических партий должна соответствовать требованиям пункта 6 статьи 10 настоящего Закона.
3.
