Под государственными закупками подразумевается рынок, на котором поставщики предлагают госкомпаниям необходимые им услуги и/или товары. Фактически это тендер, однако в России предпочитают официально использовать вместо него выражение «закупки». Их совокупность именуют контрактной системой.
Масштаб услуг и товаров без ограничений. Поставщики могут предлагать как карандаши, так и возведение административных зданий. Ключевые принципы госзакупок, происходящих на конкурентной основе, следующие:
Банковские гарантии
Банковская гарантия 44-ФЗ
Банковская гарантия 223-ФЗ
Все механизмы государственных закупок определяются федеральными законами. Основных два:
Ниже мы детально разберем, в чем отличие 44 ФЗ от 223 ФЗ простыми словами. Критериев различия будет почти полтора десятка.
Для наглядности отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ по каждому пункту будут показаны в таблице.
№
44-ФЗ
223-ФЗ
1Государственные/муниципальные органы власти, а также казенные учрежденияКомпании, в уставном капитале которых государственная доля от 50%2Орган, которому доверено управление фондом государства вне бюджетаЮЛ с инвестпроектами от полумиллиарда рублей при государственной поддержке3Роскосмос и РосатомЕстественные монополии4Компании, расходующие средства из бюджета на покупку продукцииРегиональные операторы5 Бюджетные предприятия и унитарные организации, покупающие продукцию на свои деньги за счет грантов либо благодаря субподрядам
№
44-ФЗ
223-ФЗ
1Юридические лица, у которых нет статуса оффшорных компаний
Коллективные участники
2
Физические лица и ИП
Юрлица, физические и индивидуальные предприниматели.3Заказы, в документации которых заказчики могут устанавливать право заключать договора на торгах одновременно с разными покупателями.
Самозанятые.
№
44-ФЗ
223-ФЗ
1Учреждения УИС.Разница закупок среди объектов предпринимательства: преференциями по ФЗ 44 обладают представители малого бизнеса, а — ФЗ 223 — субъекты среднего предпринимательства.2Организации, занимающиеся проблемами инвалидов.3СМП и СОНКО обязаны 25% от госзакупок совершать у этих поставщиков.
№
44-ФЗ
223-ФЗ
1Проводящийся в электронной форме открытый конкурс
Конкурентная закупка:
2Аналогичный закрытый конкурс и классический закрытый конкурс.3Проводящийся в электронной форме открытый аукцион.4Аналогичный закрытый аукцион и классический закрытый аукцион.Закупка продукции у единственного поставщика.5Электронные запросы котировок.Прочие способы закупок, которые прописаны в положении.6Электронные покупки небольшими партиями у единственного продавца.
В первом столбце перечислены основные торговые площадки (ТП). Весь список можно просмотреть в РП № 1447-р.
№
44-ФЗ
223-ФЗ
1РТС-тендер
Тендеры среди предприятий малого/среднего бизнеса должны размещаться на площадках, предназначенных для госзакупок по ФЗ 44. Здесь тендеры ФЗ 223 по покупкам и 44 не имеют отличия.
Прочие закупки возможны на разных электронных ТП.
Нужно учесть, что некоторые платформы требуют регистрацию и берут абонентскую плату за месяц.
2Электронная ТП Газпрома3Российский аукционный дом4ТЭК-Торг5Агентство по госзаказу РТ6Сбербанк-АСТ7Электронные торговые системы8ЕЭТП
44-ФЗ
223-ФЗ
Их устанавливает закон о контрактной системе.Для конкурентных закупок сроки задаются. Но если поставщик единственный, их в положении указывает заказчик.
44-ФЗ
223-ФЗ
Документы визируются УКП (усиленная квалифицированная подпись). Она требуется на 8 федеральных ТП, а также в ЕИС.Документы визируются УКП, которая требуется не только на 8 федеральных, но и почти на 170 коммерческих ТП.
№
44-ФЗ
223-ФЗ
1
Для конкурсов/аукционов заявка требуется, если НМЦК от 1 млн. руб.
Способы обеспечения:
Размер — в диапазоне 0,5-30% от НМЦК. Если предполагаются госзакупки с ограничениями для СМП/СОНКО, размер высчитывают из цены заключения договора.
При госзакупках с предельной ценой на товар до 1 млн. обеспечение заявки необязательное условие.
Если НМЦК до 5 млн. руб. не нужно обеспечивать заявку для конкурентных госзакупок.
При большей сумме заказчики могут выдвинуть такое требование, но до 5% от НМЦК.
2
До конца 2022 г. заказчику разрешается не устанавливать требование обеспечения:
Это прописано в законе о контрактной системе.
Правила в положении для обеспечения соглашения устанавливает заказчик.3Гарантийные обязательства не обязательны.Требования о гарантийных обязательствах в законе отсутствуют. Однако у заказчиков есть право вписать в положение о закупках правила предоставления обеспечения.
44-ФЗ
223-ФЗ
Победитель госзакупки отдает 1% от стоимости контракта.
Однако сумма не должна быть больше:
При уклонении победителем от заключения сделки, со 2-го участника плата не берется.
Каждая ТП может устанавливать свою плату за победу.
Однако, как правило, если это госзакупка с ограничениями для малого/среднего бизнеса, показатель составляет 1% от НМЦ.
44-ФЗ
223-ФЗ
Участники госзакупок подтверждают добросовестность.
Альтернативный вариант — увеличенное обеспечение контракта. Оно предоставляется при снижении стартовой цены от 25%.
Заказчик может указать в положении свои требования, чтобы бороться с демпингом.
44-ФЗ
223-ФЗ
Нужно для всех процедур
Заказчики должны рассчитывать максимальную (стартовую) стоимость покупки в соответствии с положением.
Если это своевременно не сделать, придется обосновывать стартовые цены уже по ФЗ 44.
На портале закупок нужно размещать отчеты. Для ФЗ 44 их четыре, а 223 — два.
№
44-ФЗ
223-ФЗ
1Госзакупки у СОНКО/СМП.Закупки инновационной/высокотехнологической продукции.2Минимальный объем закупок российской продукции.Покупки у предприятий малого/среднего бизнеса.3Аналитический отчет с результатами отслеживания закупок. 4Количество продукции, приобретенной в рамках СПИК (специальный инвестконтракт).
№
44-ФЗ
223-ФЗ
1Не разрешается менять важные условия контракта, если это не строительные закупки. Здесь можно поменять срок работ и их объем до 30%.
При исполнении договора можно менять количество и объем работ, а также сроки исполнения.
2По соглашению сторон, но в рамках закона, возможно изменение условий.3При наличии ошибок в протоколе контракта, заказчик и поставщик совместно создают протокол разногласий.Законом, при заключении контракта, не регулируется правило предоставления протокола разногласий.4
Контракт расторгается:
Расторжение контракта возможно, но через судебные разбирательства. Для обращения в суд один из участников соглашения должен нарушить существенные условия соглашения.
44-ФЗ
223-ФЗ
Жалобы могут подаваться в:
Участники торгов могут обжаловать:
Подводим итог, в чем закон 44-ФЗ по госзакупкам и 223-ФЗ имеют отличия? Работа заказчиков по первому ФЗ опирается только на закон. По второму — основой считается положение о закупке, разработанное по рекомендациям, изложенным в ФЗ о закупках отдельных категорий юридических лиц. Часть регламента, прописанного в положении, заказчики имеют право разрабатывать сами.
Другими словами, оба ФЗ регулируют процедуру госзакупок. Отличия только в разных долях детализации и свободы.
В этой статье мы попытались объяснить вам, в чем у 44 ФЗ отличие по госзакупкам от 223 простым языком. Успехов в тендерах!
