Указом Александра 1 от 5 июля 1801 г. создается десятая по счету Комиссия составления законов, которую возглавил п. в. 3авадовский. Сначала она действует под эгидой Непременного совета, затем указом от 21 октября 1803 г. дело кодификации передается в Министерство юстиции, и главным исполнителем работ по кодификации стал Г. А. Розенкампф.
Комиссия отказалась от двойной цели – собрать и исправить законы – и занялась систематизацией только действующего законодательства. Ей долго не удавалось добиться сколько-нибудь значимых результатов. Работа оживилась с приходом в нее М.М. Сперанского, уже достаточно долго занимавшегося вопросами устройства судебных и правительственных учреждений России, который с 1808 г. возглавил кодификационные работы.
К вопросам упорядочения российского законодательства М.М. Сперанский имел отношение еще в начале XIX века.
Задача систематизации законодательства была поставлена еще в начале XVIII в.
Петром I. В 1720-1725 гг. работала Уложенная комиссия. Был подготовлен проект нового Уложения, текст которого так и не был принят в связи со смертью императора.
Работа над новым Уложением была продолжена Екатериной II.
В 1767 г. ею была созвана Уложенная комиссия, в состав которой вошли представители различных сословий. К началу комиссии Екатериной II был подготовлен «Наказ», в котором, помимо декларации общих принципов управления государством, излагались принципы проведения кодификационной работы.
Ставилась задача не просто пересмотреть старые законы, собрав их воедино, но выработать единое уложение на новых началах.
Сперанский, который преобразовал комиссию, разделив ее на Совет, правление и группу консультантов. После открытия Государственного совета в 1810 г. работа по систематизации законодательства была сосредоточена в Комиссии по составлению законов, входившей в состав Государственного совета.
Под руководством М.М. Сперанского были подготовлены проекты трех частей гражданского уложения. Основные положения его были заимствованы из Гражданского кодекса Наполеона, что вызвало серьезную критику проекта.
Сперанского, двух правовых порядков: государственного (разделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8) и гражданского (разд. 5). Впервые гражданское право было выделено в отдельную отрасль.
Формального выделения других отраслей не было произведено, однако структура Свода свидетельствует о том, что сложились отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное.
Каждая статья Свода сопровождалась комментарием, не имевшим, однако, силы закона.
В 1832 г. был опубликован Свод законов Российской империи в 15 томах, а в 1835 г. он был введен в действие. В последующие годы неоднократно производилось его переиздание
Полное Собрание Законов Российской империи (ПСЗРИ) — наиболее полный сборник законодательных актовРоссийской империи, расположенных в хронологическом порядке.
Собрание считается монументальным памятником русского права.
Была разработана новая юридическая техника, основанная на западноевропейском опыте. Было предложено все правовые нормы разделить на «право общее» и «право особенное». «Право общее» должно было включать правовые нормы, регулирующие систему управления государством, порядок судопроизводства, основы судебной системы, основы уголовного права, полицейской системы и благочиния и пр. «Право особенное» регулировало отношения между сословиями, права собственности, обязательственные и брачно-семейные отношения.
Комиссия собрала и систематизировала большое количество законов, однако, новое уложение составлено не было. Это объясняется как трудностями самой работы, так и нежеланием Екатерины II доводить ее до конца. Истинная цель императрицы состояла в изучении настроений в обществе, выраженных в наказах представителей сословий, работавших в комиссии.
В 1802 г.в Отрывке о комиссии уложения М.М. Сперанский попытался проанализировать работу кодификационных учреждений в XVIII в. и определил план дальнейшей деятельности:
1) составить полный свод всех законов, доныне существовавших;
2) привести в порядок и дополнить материалы, прежними комиссиями собранные;
3) наметить статьи, на кои законы или недостаточны, или противоречие, или и совсем не существуют;
4) составить пpoекты на сии статьи;
5) сочинить историю российских законов как творение необходимое.
Особое значение придавал М.М.Сперанский составу привлеченных к систематизации чиновников.
Батеньковым, ссыльным декабристом, проекты Учреждения о сибирских губерниях, девять уставов и положений по различным вопросам управления и статуса местного населения, казаков, ссыльных и т. д. Все эти документы были рассмотрены специально созданным Сибирским комитетом, в который М.М.
Сперанский вошел по возвращении в 1821 г. в Петербург). Затем вопрос был отложен до 1824 г., однако к его обсуждению практически так и не приступили.
В 1813 г.
Государственному совету был представлен проект Уголовного уложения. Проект Уголовного уложения определял важнейшие институты уголовного права (понятие преступления, формы вины, стадии совершения преступления, обстоятельства, устранявшие наступление уголовной ответственности, в том числе необходимая оборона с указанием ее пределов) в соответствии с принципами буржуазного уголовного права.
В понятии преступления четко обозначалась противоправность.
Раздел «О преступлениях и проступках против законов о состояниях» предусматривал защиту сословных прав и привилегий, охраняя и закрепляя сословное разделение людей в обществе. В особом разделе содержались нормы, относившиеся к преступления ям против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц.
Обширный раздел был посвящен преступлениям против собственности частных лиц.
В Уложении вводилась довольно сложная система наказаний. Все наказания делились на два разряда: наказания уголовные и наказания исправительные. К наказаниям уголовным относились: лишение всех прав состояния и сочетании либо со смертной казнью, либо со ссылкой на каторжные работы, либо со ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ.
Поэтому при Петре 1 велись кодификационные работы, в результате которых появилось несколько крупных законов, имеющих характер кодексов и действовавших наряду с Соборным уложением 1649 г. – Артикул воинский, получивший общегражданское применение, Краткое изображение процессов или судебных тяжб и др.
Кодификационные работы, начавшиеся при Петре 1, продолжались на протяжении всего XVIII века. С этой целью создавались многочисленные кодификационные комиссии, деятельность которых, однако, не увенчалась успехом.
Во второй половине XVIII в., особенно при Екатерине П, работа над законодательством активизировалась . С большим шумом прошло открытие восьмой по счету Уложенной комиссии, или Комиссии о сочинении нового уложения, с наказом к которой выступила сама императрица (1767-1768).
Заслуживает внимания также подробно разработанная система наказаний, включавшая 12 их «родов» и 38 «степеней».
Система преступлений по Уложению была сложной. Уложение предусматривало следующие категории преступлений и проступков: религиозные, государственные, против порядка управления, государственной и общественной службы, постановлений о повинностях, против доходов и имущества казны, общественного благоустройства и благочиния, сословной организации общества, жизни, здоровья, свободы и чести личности, против семьи и собственности.
Вначале традиционно шли преступления против веры.
Значительное место уделялось государственным преступлениям. Специальные разделы были посвящены преступлениям против порядка управления, должностным преступлениям.
Главным итогом этих усилий стал Свод Юстиниана, подготовленный в Византии в VI в.
Крупные кодификационные работы проводились и в Европе в период позднего средневековья и начало Нового времени, и в США с середины XIX века кодификация активно развивалась на уровне штатов, где были приняты собственные гражданские и уголовные кодексы. Однако характер этих Кодификаций резко отличался от современного.
Во-первых, создатели кодификационных актов стремились охватить в них все национальное право, а не его отдельную отрасль; во-вторых, кодексы XII-XVIII вв. отличала казуистичность, крайне слабая систематизация материала, отсутствие обшей части.
XIX век стал во многом поворотным периодом в российской истории.
