Так же дело обстоит и с другими странами этой группы.
Туристические цели визита традиционно занимают основную долю в поездках россиян в страны дальнего зарубежья, не имеющие сухопутных границ с РФ. На долю этой группы стран в 2020 году пришлось 5 640 284 поездки (39,8% от общего числа зарубежных поездок граждан РФ). В 2019 году эта доля была на уровне 46,5%.
В целом выездной турпоток в страны дальнего зарубежья, не граничащие с РФ, уменьшился, по сравнению с 2019 годом, на -74,7%. Отметим, что это практически совпадает с прогнозными цифрами по падению выездного организованного турпотока из России, которые в декабре 2020 года представила Аналитическая служба АТОР (-77,5%).
ТОП-10 стран, в которые ездило наибольшее число туристов из России в 2020 году, выглядит так, как на рис. 1.
– �������� ����������� ��������� ��� ��������� ������ ������� ��� �������;
– ������ ������� �� �������� ������� �������������, ���� � ��� �������� �������� �������� �� ���������;
– �������� �������� ��� ������ ������� �������������;
– ������� � ���������� ������������ �� ����� ����� ������;
– ������������� � ����������� ������������� ���������� �������������;
– ���������� � ����������� �������.
������ ���������� ��� ����� ������ ������������ �� ���������� �������, ���� �� ����� ������� ���� �������, ��� ������� ��������� ����� �� ���������� ���������, ������� � ���������.
I квартале, падение за год -74,7%);
Файл с выгрузкой официальной статистики Погранслужбы ФСБ РФ за 2019 и 2020 годы с поквартальной разбивкой можно найти, кликнув по этой ссылке.
ФСБ намекают, что в случае отказа сдать паспорт его могут каким-то образом “аннулировать”, так что он в любом случае не поможет при выезде за границу (о реальных случаях такого “аннулирования”, впрочем, неизвестно).
Единого правила или распоряжения относительно загранпаспортов нет, утверждают опрошенные “Системой” собеседники в госорганах разного уровня: в части случаев дело ограничивается строгой рекомендацией избегать заграничного отдыха. Кому-то запрещают любой выезд за границу, кому-то – за пределы зоны ЕАЭС (Евразийская экономическая зона, в которую входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия) или ОДКБ (страны Организации Договора о коллективной безопасности).
О прямом запрете на выезд за границу для части сотрудников слышал и бывший служащий одного из госбанков – впрочем, запрет не тотальный, для многих это вопрос дополнительных согласований внутри компании.
Конституция РФ в статье 27 говорит, что каждому российскому гражданину предоставляется свобода передвижения: живи, где хочешь, езжай отдыхать, куда хочешь. Но не все в полной мере могут воспользоваться этим правом — есть ряд категорий граждан, возможность выезжать за границу для которых ограничена законодателем. Входят ли в их список сотрудники Федеральной службы безопасности РФ?
Подавляющее большинство людей в нашей стране могут свободно выбирать в качестве места для отдыха иностранное государство.
Оформить загранпаспорт сейчас как никогда просто. Из нашей статьи вы узнаете, для каких категорий граждан ограничено право на выезд за границу.
Если сотрудник ФСБ владеет сведениями, которые относятся к государственной тайне, здесь начнут действовать также нормы ФЗ «О государственной тайне».
В 2019 году доля этих стран в общем выездном потоке была меньше, составляя 30,6%.
Выездной поток в страны постсоветского пространства носит преимущественно нетуристический характер, даже в Абхазии.
Лидерами по числу поездок российских граждан стали в 2020 году Абхазия (2,8 млн поездок), Украина (1,3 млн поездок) и Казахстан (0,86 млн поездок). По сравнению с 2019 годом выезд в эти государства в совокупности уменьшился на -59,6%.
В приграничные с Россией зарубежные страны (Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Китай, Монголия), куда россияне также едут преимущественно не с туристическими целями, в 2020 году было совершено 2,5 млн поездок (17,7% от общего числа зарубежных поездок в 2020 году). В 2019 году эта доля была на уровне 22,9%.
Говоря об отсутствии новых директив, Песков, судя по всему, не слукавил. Дело в том, что действующие российские законы и нормативы и так позволяют ограничивать выезд чиновникам и даже изымать у них загранпаспорта – прежде всего, у носителей гостайны (под такие ограничения в теории может попасть каждый чиновник или сотрудник госкомпании, но точное число россиян с доступом к гостайне неизвестно).
Закон о порядке выезда из России описывает круг лиц, которым выезд может быть ограничен из-за работы: те, кто допущен к гостайне и подписали соответствующий контракт (запрет может быть продлен и после увольнения), военнослужащие и проходящие альтернативную службу, а также действующие и бывшие сотрудники ФСБ в течение пяти лет после увольнения.
Как правило, проблем с этим не было – правда, несколько лет назад в правительстве вообще запретили поездки в США и Грузию. Иногда согласования выезда были буквально на уровне “ездите куда хотите, только без фотографий в соцсетях”, рассказывает другой бывший федеральный госслужащий.
Именно фотографии в соцсетях и стали поводом для новой волны публичного обсуждения необходимости ограничений для российских чиновников и депутатов на выезд из страны. В январе 2023 года в России возник скандал после публикации фотографий отдыха депутата Курской облдумы Максима Васильева в Мексике и вологодского депутата Дениса Долженко из Дубая.
После этого власти сразу нескольких регионов России заявили, что чиновникам и депутатам следует воздержаться от зарубежных поездок.
В целом по этой группе приграничных стран падение выездного потока в 2020 году по сравнению с 2019 годом составило -77,3%, при этом, в зависимости от страны, от 61% до 84% всех поездок туда за 2020 год россияне совершили в I квартале. Лидеры по числу поездок в этой группе стран – Финляндия (1,045 млн поездок), Эстония (469 тыс. поездок) и Китай (306 тыс. поездок).
После закрытия границ в I квартале и так весьма незначительный турпоток из РФ в эти страны совсем прекратился. Яркие и характерные примеры – Финляндия и Китай. Во II, III и IV кварталах практически все въезжающие в эти страны проходили по категории «обслуживающий персонал» (водители транспортных средств, экипажи поездных бригад, морских и воздушных судов), остальные – немногочисленные поездки с частными целями.
Обоснованность каждого случая рассматривается отдельно, но уже с согласования директора ФСБ России, его заместителя и некоторых других высокопоставленных лиц, перечисленных в том же пункте 3 Приказа. То же относится и к случаям, когда за границу сотруднику нужно выехать на срок свыше 15 суток по одной из перечисленных причин.
В этом случае используется алгоритм действий, описанный выше. Единственное отличие: сотрудник должен предоставить документ, подтверждающий основание для выезда (например, справку о смерти родителя).
Естественно, соблюдать трехмесячный срок подачи в этом случае не требуется. С решением руководства сотрудник или служащий будет ознакомлен под роспись.
Подытожим. Несмотря на конституционное право на свободу передвижения, некоторые категории граждан могут быть в ней ограничены.
Близкий к администрации российского президента источник “Системы” говорит, что большинство кремлевских сотрудников “даже и не пытаются” куда-то выехать. Другой источник, впрочем, утверждает, что некоторые из них в течение 2022 года вполне спокойно ездили по “нейтральным” (с точки зрения российского политического руководства) странам – разрешение на такой выезд мог подписывать лично глава кремлевской администрации Антон Вайно.
В министерствах тоже индивидуальный подход: части сотрудников разрешают выезд “по уважительным причинам”, кого-то выпускают, например, в Объединенные Арабские Эмираты с обязательством заполнить отчет о поездке по возвращении.
