Эти вопросы появляются у многих кандидатов в усыновители/опекуны, но, к сожалению, не все они имеют однозначно верный ответ. Давайте разбираться.
В законодательстве об усыновлении и принятии под опеку детей-сирот указано, что для получения заключения о возможности быть усыновителем/опекуном, а также для получения разрешения на временное пребывание детей в семье (гостевой режим) гражданин должен обратиться в органы опеки и попечительства (ООиП) по месту жительства. Предполагается, что это то жилье, которое осматривает сотрудник опеки для составления акта осмотра жилищно-бытовых условий (обязательная процедура при выдаче заключения о возможности быть усыновителем/опекуном) и в котором гражданин планирует проживать с приемным ребенком.
Понятие места жительства конкретизируется в федеральном законе РФ № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и в Гражданском Кодексе РФ. В федеральном законе указано, что это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и где он зарегистрирован по месту жительства (имеется в виду «прописка», постоянная регистрация). Таким образом, если Вы не зарегистрированы постоянно по адресу фактического проживания, то у органов опеки есть законный повод отказать Вам в приеме документов и оформлении заключения.
Однако в Гражданском Кодексе РФ указано, что место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, и ничего не сказано про регистрацию. А в федеральном законе написано, что «регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации». Следовательно, если Вы проживаете в квартире или доме, в которых не зарегистрированы, или у Вас оформлена по этому адресу временная регистрация, это не может быть основанием для ограничения Вашего права на получение заключения о возможности быть усыновителем/опекуном. Возникает юридическая коллизия.
Известный адвокат и специалист по семейному праву Антон Жаров пишет на своем сайте, что в письме от 25.09.2015 № 07-3083 Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки указано, что «органу опеки и попечительства при обращении граждан, желающих быть усыновителями или выразивших желание стать опекунами, необходиморуководствоваться статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации» (определение места жительства, которое мы привели выше).
Однако на практике органы опеки ориентируются, как правило, на федеральный закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения…», и, если Вы обращаетесь не по месту постоянной регистрации и сталкиваетесь с отказом, то доказывать свое право обращаться именно в эти органы опеки придется Вам, и, возможно, с помощью юриста.
Теперь о необходимости временной регистрации, которая называется регистрацией по месту пребывания. Согласно указанному федеральному закону и Постановлению Правительства РФ №713 «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета», Вы, как гражданин РФ, обязаны оформить временную регистрацию, если проживаете не по месту постоянной регистрации более 90 дней. Есть три исключения: 1) можно не оформлять временную регистрацию, если адрес постоянной регистрации – в том же населенном пункте или субъекте РФ, 2) не нужна временная регистрация в Москве и Московской области тем, кто зарегистрирован постоянно в Москве и Московской области, 3) аналогично для Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Таким образом, требование временной регистрации от Вас может быть правомерным, если Вы проживаете, например, в Костроме, а постоянная регистрация у Вас в Ярославле. Отказ органов опеки принять у Вас документы и выдать Вам заключение о возможности быть усыновителем/опекуном на основании того, что постоянная регистрация у Вас по другому адресу (в другом городе) нельзя назвать однозначно неправомерным, так как опираются органы опеки при этом на реально существующее положение реального федерального закона. Однако с юридической точки зрения, Вы как гражданин РФ также имеете право опираться на Гражданский Кодекс и приведенное в нем определение места жительства.
