1.Система и структура экологического права. Характеристика основных институтов экологического права.
Определяя систему отрасли права, следует обратиться к самому понятию «система». Система представляет собой упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образу-ющих некое целостное единство. Говоря о системе какого-либо социального явления, в том числе такого явления, как право, следует определить его составляющие, их соотношение и характер взаимодействия, а также объединяющее их целое. Прежде всего следует отметить, что сама отрасль права является составной частью системы права. Составными частями отрасли права являются ее нормы и институты.
Нормы и институты экологического нрава. Первичными элементами системы права, а также отрасли права как части данной системы являются нормы права. Под нормой права следует понимать исходящее от государст-ва и определяемое им общеобязательное правило поведения, которое пре-доставляет участникам общественных отношений данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности.
В соответствии с системой экологического права, а также с учетом того, что экологическое право является комплексной отраслью и его нормы со-держатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:
1) на комплексные, принятые с целью охраны и использования окружа-ющей среды в целом;
2) отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);
экологизированные — нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.
Следующим элементом в иерархии составляющих системы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.
В экологическом праве выделяют следующие институты:
3) принципы экологического права;
4) экологические права и обязанности физических и юридических лиц;
5) основы государственного управления охраной окружающей среды;
6) экологический контроль;
7) экологический мониторинг;
8) экологическое нормирование;
9) оценка воздействия па окружающую среду и экологическая экспертиза;
10) экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельностн, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
11) охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;
12) охрана особо охраняемых природных территорий;
13) зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
14) основы формирования экологической культуры;
15) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Подотрасли экологического права. Экологическое право подразделяет-ся на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли.
Природоохранное право составляют нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагающим источником права, регулирующим данную сферу общественных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.
Нормы природоресурсного права регулируют общественные отношения в области использования и охраны отдельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, континентального шельфа. Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регулирования отно-шений по рациональному использованию и защите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфере данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использования, основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений.
Правовые нормы природоохранного и природоресурсного права подлежат применению лишь в тесном взаимодействии. Однако как общее и частное они соотносятся не полностью, поскольку имеют как общие для них, так и собственные предметы регулирования.
Так, например, исключительно в Законе об охране окружающей среды установлены основы правового регулирования зон чрезвычайного эколо-гического бедствия, экологического страхования. Однако данный Закон не регулирует отношения собственности на природные ресурсы. Регулирование этих отношений осуществляет природоресурсное законно-дательство: ЗК, ВК, ЛК, Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».
Третью часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный от экологического права предмет регулирования, эти нормы касаются экологии, объединены задачей защиты окружающей среды.
Экологическое право как одна из отраслей российского права представляет собой систему норм экологического права, принципов и особенностей правового регулирования экологических отношений, основных институтов экологического права, государственного регулирования экологических отношений, прав собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения и др.
Экологическое право как наука — это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования экологических отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран.
Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических.
Рассмотренные три системы экологического права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины совпадают. Она делится на Общую, Особенную и Специальную части.
В Общей части экологического права содержатся институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права:
– предмет и методы в экологическом праве;
– источники экологического права;
– экологические правоотношения;
– право собственности и иные права на природные ресурсы;
– право природопользования;
Бесплатная лекция: “7.3. Измерение электрических величин” также доступна.
– государственное регулирование природопользования и охраны окружаю-щей среды;
– экологическая экспертиза;
– экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды;
– юридическая ответственность за нарушение экологического законодате-льства.
К Особенной части относится правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирова-ние обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отхо-дами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.
Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравни-тельно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.
